В Советском Союзе жилищный фонд, и земля, на которой он расположен, были Государственной собственностью. 
   Это давало полный контроль Государству не только управлять этим имуществом. Это также был инструмент управления людьми.
   Но в силу того, что люди не были собственниками жилья, а всё жилищное имущество считалось Государственным, за исключением частного домовладения, которое было отделено от Государственного, Государство само осуществляло его содержание. Точнее, расходы по содержанию распределялись примерно 10 :1, или 100 % к 10 %. Что это значило?
Это значило, что оплата по содержанию жилья и ЖКУ производилась за счёт средств Государства на 90 % из 100. А граждане оплачивали всего 10 % из 100.
 
   Но при переходе страны на рыночные отношения, стал возможен переход права собственности в руки граждан. Но вещное право всегда наделено и обязанностями. И право на частное владение жильём обременено и обязанностью его содержания. Таким образом, у граждан появилась обязанность содержания жилищного фонда из собственных средств по предельным тарифам, установленным Государством, и имеющих возможность снижения оплаты  по тарифам, установленным в Субъектах Федерации. Это объясняется многими факторами, присущими каждому региону.
  В городах-миллионниках, как правило, самые высокие тарифы. Но и возможностей у  местных властей этих городов по снижению общей базы оплаты населением за содержанием жилья и оплату ЖКУ намного больше, чем в менее развитых и менее населённых пунктах.

   Однако, в целом, вся страна стала переходить на передачу жилья в частную собственность для возможности развития рыночных отношений в этой области экономических и социальных отношений. И граждане были освобождены от жилищной кабалы Государства, т.к. получили право свободного распоряжения жильём, и свободу передвижения.

   Свобода распоряжения жильём предоставила возможность производить её куплю-продажу, наследовать, дарить, менять, сдавать в аренду, закладывать под залог, вкладывать в частные предприятия в качестве Уставного капитала, и многое другое.
 
   Для закрепления этих рыночных отношений был разработан и издан Жилищный Кодекс Российской Федерации, в котором прописаны правила и нормы по применению жилищного законодательства, как Конституционного права граждан.

    Основная концепция этого Кодекса заключена в раскрытии всех рыночных понятий владения и содержания жилья, а также жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах (МКД). Отражён механизм содержания и управления МКД. Отражены правила, правовые нормы, защита прав и интересов граждан в осуществлении своего Конституционного права на жильё. Также отражены обязанности граждан по содержанию жилищного фонда, оплата услуг ЖКХ, ответственность за грубые нарушения установленных правил.